【觀點】楊希🕰、鐘宇平：技術趕超中的高等教育財政 ——亞洲發達國家和地區的經驗及啟示

在創新驅動發展的戰略背景下，國家要實現技術趕超，需要提升人力資本水平和科技創新能力🐔，而高等教育在其中發揮了重要的作用。然而，在不少發展中國家，高等教育的財政資源投入相對有限，資源配置效率也相對不足🥋，如何以有限的財政資源來促進高等教育規模和質量的提升💗，這是發展中國家在技術趕超階段亟需解決的問題🂠。亞洲發達國家和地區在過去實現了技術趕超和跨越式發展，在高等教育財政投入改革方面有一些經驗值得我國借鑒和學習。

本研究以日本、韓國、中國香港和臺灣地區為案例，歸納了其高等教育財政投入體系改革的四方面策略💂🏿‍♂️：

1🖕🏽、實施成本分擔政策🧑🏻‍🦱🚶🏻‍➡️，在政府財力有限的情況下，提升了高等教育的規模和質量。

成本分擔政策主要有兩種模式🧑‍🧑‍🧒。一是公私分立的成本分擔模式，即公私立高校並存，公立高校由政府負擔主要的高等教育成本，私立高校由家庭承擔較高比例的高等教育成本，並由政府通過獎助學金和助學貸款的方式進行間接補貼👨🏻‍🍳。如日本公立高校的教育成本只有16.2%由學生家庭負擔➡️，而私立高校72.7%的教育成本由學生家庭負擔，但約有34%的高等教育財政經費通過獎助學金和助學貸款的方式發放🥓。二是按根據教育項目的市場需求、教育成本以及國家和地區的發展策略，實施了差別化的成本分擔策略。如香港特區政府對不同學科實行差異顯著的財政補貼額度🤦🏽‍♂️，促進一些成績優秀的學生就讀社會需求和社會回報較高的學科。

2、集中財政資源，有選擇性地把一部分高校建設成世界一流大學。

比如韓國推行的“智慧韓國21 工程”（Brain Korean 21, BK21），進行了為期7年2輪的一流大學建設，共計投入約36.4億美元。日本實施了“21世紀卓越研究中心計劃”🚂，在日本建立若幹以學科方向為單位的世界最高水平的研究教育基地。我國臺灣地區也提出了“發展國際一流大學及頂尖研究中心計劃”，通過建設世界一流大學來培育和吸引高層次人才，取得一流的科技成果🐆，提升臺灣地區的國際競爭力👨🏻⚪️。此外，為提升財政投入的效果，大部分一流大學建設計劃都實施了較為系統的績效考核，以保障和提升一流大學建設的效果🧑🏿‍🎤。

3🧘🏿‍♀️、增加高等教育科研經費投入🙇🏻，重視基礎研究和人員經費投入🏢。

日本、韓國、新加坡和我國臺灣地區高等教育R&D支出占GDP比例達到0.4%🐂，其中新加坡更是高達0.58%。相比而言，我國高等教育R&D支出占GDP比例偏低且增長緩慢，當前僅為0.14%。從高校科研經費的支出結構看，四個亞洲發達國家和地區的高校有超過55%的R&D經費用於基礎研究🖱，而我國高校基礎研究經費占總R&D經費比例僅為41%。此外，我國R&D經費的支出結構也不夠合理，主要表現在人員支出比例較低🧏🏼。日本、韓國和中國臺灣地區高校R&D經費支出中有35%用於人員，而我國R&D經費支出中只有15%的勞務支出比例🦹🏼‍♂️。

4、實施高校法人化改革與績效撥款🪆。

通過法人化改革🏊🏿，公立高校在運營方面獲得了更大自主權，能夠根據學校自身發展目標來配置經費和製定政策。同時法人化改革引入績效合同，政府和高校通過規製性的合同🏰，確定雙方同意的績效表現目標☺️，該目標的達成情況將影響高校獲得的政府撥款🤌🏿。如日本2004 年對所有國立大學實施法人化改革，將國立大學從政府機構中分離出來，使得大學在人事決策♌️、招生規模等方面有了較大的自主權，大學教員也轉變為非公務員身份。日本文部科學省為各國立大學製定了為期6 年的中期目標，各國立大學以中期目標為基準製定中期計劃和年度計劃，由文部省“國立大學法人評價委員會”對其執行情況進行評價，評價結果將和政府撥款直接掛鉤。這一改革有助於提升公立高校的內部效率👻，提升財政資源的配置和使用效率🤤。

綜上🫄🏼，部分亞洲發達國家和地區的經驗顯示，高等教育財政采取了差異化的成本分擔策略，以擴大高等教育入學率🤚🏽，提供充足的科研經費支持高校科研，集中資源建設高水平研究型大學💠，並且實施法人化改革和績效問責製度，提升公立高校的內部效率🥧。通過一系列的改革😥，有效利用財政資源，促進了高技能人才規模和質量的提升🆓，推動了大學科研創新能力的發展👰🏼‍♂️。

來源：楊希, 鐘宇平. 技術趕超中的高等教育財政——亞洲發達國家和地區的經驗及啟示. 中國高教研究, 2017, (2): 64-68.

       作者介紹🍁：

       楊希，EON体育4高等教育研究院副研究員，香港中文大學教育經濟學博士，研究方向為一流大學財政、科研團隊與人才發展🧖🏽‍♀️。

       鐘宇平，香港中文大學EON4平台榮譽教授，研究方向為教育經濟學、教育財政👨‍🦼。